城市更新的节奏

2018-11-13

■撰文:逍生克丨出品:云南创业者联盟

■正文共计1866字,预计阅读时间5分钟



对于很多人而言,谈及城市更新,总是会问,城市更新是什么?城市更新不是什么?而这个答案的背后是人们对城市更新的不断肯定以及否定。这个过程是对城市更新认知的深化,更是对城市文明与人类关系的全面思考。

城市更新不仅仅是房地产,也不是简单的升级改造,更不是被重复放在口头上的运营服务。城市更新是技术推动的一个金融和高科技相结合的现代服务业。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。当现有城市机体出现问题,原有城市功能已经不能满足现代城市人的消费以及精神需求,就需要更新改造。城市更新就是城市发展到一定阶段的必然结果。

上世纪40年代,城市更新最早被英国提出。受到当时经济大萧条和一战结束的影响,美国以及一些欧洲国家主动开始大规模的城市更新运动。为了改变城市形象以及提高城市土地利用率,许多城市开始大规模的清理贫民窟行动,并建立大型的购物中心,办公楼来取代平民窟。英国大规模的清理贫民窟运动始于1930年的《格林伍德住宅法》的颁布。美国在1937年出台《住宅法》目标就是改善住房,其城市更新运动也从大规模清理贫民窟开始。由联邦政府补贴地方政府对贫民窟土地予以征收.然后以较低价格转售给开发商进行“城市更新’。虽然城市更新综合改善了居住、整治环境振兴经济等目标。较以往单纯以优化城市布局改善基础设施为主的“旧城改造”涵盖了更多更广的内容但是其所引发的社会问题却相当多。特别是对于有色人种和贫穷社区的拆迁显然有失公平,因而受到社会严厉批评而不得不终止。

里约北部一个叫Vila Cruzeiro的贫民窟


随后,城市更新的进程在经过反思后进入高速发展阶段。二战结束之后的60年代,西方国家普遍进入经济快速发展时期,城市更新的进度和方式也进行了重要调整。城市更新政策的实施中,吸取了战后初期阶段的教训,不再单纯考虑物质因素和经济因素,而是综合考虑就业、教育、社会公平等多种因素。更注重对现存建筑质量与环境质量的提高。1974年英国颁布的《住房法》标志着英国城市更新政策的重点从城市物质形态的改善转移到对社会问题的关注上,其后颁布的《内城区法》,对内城更新过程中的居民就业、住房、教育、交通等问题都给予了高度重视。

当前,以人为本可持续发展的城市更新观念逐渐被更多人认可。城市更新在实施过程中对人居环境的重视不断提升,强调从社会、经济、物质和环境多维度综合治理城市问题,以及重视社区角色共同参与。一些发达地区的城市更新运动已经进入可持续发展和多目标和谐发展的新阶段。

(2012年,香港开发商Knight Dragon计划在20年,投入84亿英镑,进行格林尼治半岛的城市更新,这使得格林尼治半岛更新不仅是伦敦首次以创意社区为目的的浩大工程,而且还是英国史上最大的且只有一家开发商负责的重建项目。)

创意工作区

 

对比西方国家城市更新发展,我国城市更新也经历了从大规模旧城改造到实施有机更新的发展阶段。随着城镇一体化的深入,大规模重视物质的城市更新在中国城市中展开。这样的城市更新虽然给城市结构以及形象带来了一定变化,但也产生了巨大的负面影响。城市空间职能结构被彻底改变,城市肌理被破坏,城市文脉被切断,城市特色消失。走在中国的城市中,感觉到千篇一律。

中国200余个城市被指“千城一面”

 

城市更新也是多方博弈的过程。城市更新是客观的必然,但各方又担心城市更新不好反而给城市带来更多新的问题。在杭州中山路的更新改造中,杭州政府就遇到了这样的压力。中山路尽管破败不堪,但它仍然是杭州市民、众多专家最关心的一条路。一百多年前,这条路是杭州商业最繁盛的街道,它以中国推翻最后一个皇帝的革命领袖命名。在中国三十几个城市有中山路,它是杭州宗教建筑最集中的街道,也是杭州最早出现西方建筑的街道。这样的街道改造让政府人员倍感压力。“真不知道该怎么做,做不好会被老百姓骂死的,但如果要保护,不拆除,这条街的现状完全是一堆破烂”杭州一位政府官员说道。

中山路更新前

中山路更新后

 

城市更新的压力也不能全部集中在政府一方,而是应该主动调动社会多方参与,多元化共同进行和控制城市更新开发。更加灵活的“社区规划”,社区内部自发产生的“自愿式更新”应该被提倡。城市中的人希望由自己来决策如何利用政府的补贴和金融机构的资金通过社区规划,社区居民参与进城市更新之中。

城市更新一定是开放式的,城市更新日益强调城市功能,特别是商务、零售、娱乐和休闲功能、历史文脉、文化氛围的更新和塑造,是城市中心地区成为地区发展潜力重要动力源。


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